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福建省高級人民法院 福建省司法廳關于深化公證參與人民法院司法輔助事務試點工作的通知

發布時間:2019-10-24 字號:T | T

全省各級人民法院、各市、縣(區)司法局、廈門海事法院、平潭綜合實驗區人民法院、司法辦、福州鐵路運輸法院:

為認真貫徹最高人民法院、司法部《關于擴大公證參與人民法院司法輔助事務試點工作的通知》(司發通〔2019〕70號)精神,積極推動公證參與全省法院司法輔助事務工作深入開展,逐步擴大我省試點工作,現將有關事宜通知如下:

一、充分認識深化公證參與司法輔助事務試點工作的重要意義

開展公證參與司法輔助事務,是構建社會矛盾糾紛多元化解機制的重要內容,是公證服務推進以審判為中心的訴訟制度改革的有益探索,是深化人民法院司法體制改革、推進社會治理創新的重要舉措。2017年以來,根據中央有關部署,我省在福州、廈門、漳州、泉州、莆田、龍巖等地市開展訴訟與公證協同創新試點工作,取得了較好成效。實踐證明,公證參與司法輔助事務有利于保障法官集中精力做好審判執行工作,提高司法效率,有利于進一步深化矛盾糾紛多元化解機制改革,推動社會解紛資源的合理配置和高效利用,促進公證機構改革創新發展。為進一步發揮公證參與司法輔助事務在提高司法效率、推動司法改革、維護司法公信中的專業優勢,在更大范圍、更高層次上實現公證職能與法院審判執行工作的有機銜接,日前,最高人民法院、司法部聯合下發《關于擴大公證參與人民法院司法輔助事務試點工作的通知》,對進一步推動公證參與人民法院司法輔助事務工作深入開展作出部署。全省各級人民法院、司法行政部門要從全面依法治國和完善公證制度的高度,從打造提升我省司法領域改革創新品牌的高度,充分認識公證參與司法輔助事務的重要意義,穩步有序推進公證參與全省法院司法輔助事務試點工作。

二、逐步擴大公證參與人民法院司法輔助事務試點

(一)我省首批開展訴訟與公證協同創新試點工作的廈門中院、漳州中院、鼓樓法院、羅源法院、思明法院、翔安法院、鯉城法院、荔城法院、新羅法院等9個法院及協作公證處要在深入總結前期工作經驗基礎上,堅持問題導向,大膽探索創新,努力破解影響試點工作開展的突出問題和瓶頸,創造更多新鮮經驗,在全省乃至全國起到示范引領作用。

(二)首批試點以外的三明市、南平市、寧德市中級人民法院、平潭綜合實驗區人民法院及同級司法行政機關應于2019年12月底前在轄區啟動公證參與人民法院司法輔助事務試點工作。到2020年底,公證參與司法輔助事務力爭在所有地市級行政區進行試點,使每個“案多人少”矛盾突出的人民法院都有公證參與司法輔助事務工作室。

(三)全省各級人民法院、司法行政機關要根據經濟社會發展水平和公證行業發展情況,因地制宜,加強溝通協作,不斷深化拓展公證參與司法輔助事務試點工作,確保取得更大成效。

三、完善公證參與人民法院司法輔助事務的制度機制

(一)遵循工作規律。公證參與司法輔助事務既要遵守訴訟程序,又要遵循公證程序。要梳理完善現有制度機制,嚴格的執行,嚴密的監督,不能為完成司法輔助事務突破現有制度框架,違反公證程序。對于公證參與司法輔助事務中出現的新情況、新問題,要抓緊研究,開拓思路,用好用足用活政策,尋求新的制度性支撐點,明確相關規則。

(二)健全機制銜接。應當堅持需求導向,因地制宜,各地法院根據審判執行工作中的實際需要,聚焦送達、調解、保全、取證、執行等輔助事務,合理確定公證參與司法輔助事務的業務項目,有所側重,做精做強。輔助執行、調查取證、保全與公證職能高度契合,可以加強法院與公證機構的銜接、面上推廣,參與調解、送達和司法拍賣等可以根據法院需求有所選擇。統籌法院系統、公證實務部門和研究機構的力量,圍繞公證與法院知何銜接、公證程序如何科學合理嵌入法院的審判執行工作流程,加大政策理論研究力度,明確并細化有關工作流程。

(三)嚴格工作規范。規范公證機構參與人民法院司法輔助事務活動,研究制定服務事項、服務方式、服務流程、服務驗收標準、違約責任等操作規范,高度重視、確保公證文書尤其是賦強債權文書的質量,充分發揮公證文書的證明作用。加強公證人員參與司法輔助事務的技能培訓和交流,不斷提高公證人員的專業素質和綜合服務水平。

(四)推進平臺建設。積極探索現代信息技術在司法輔助中的應用,大力開展在線對接平臺建設,逐步建立相互貫通、共享共有、安全可靠的在線快速查閱通道平臺,逐步實現糾紛的在線受理、調解、統計、督辦、反饋、數據分析,送達、取證、保全、執行等工作的網上委派,相關法律文書的網上傳遞,有關業務數據的互查共享。

四、加強公證參與人民法院司法輔助事務試點工作的組織保障

(一)落實試點工作責任。各中級人民法院及同級司法行政機關要結合區域實際,周密部署,緊密協作,確保試點工作順利啟動、扎實開展。試點法院與司法行政機關要把公證參與人民法院司法輔助事務作為落實司法體制綜合配套改革和公證體制改革的重大任務來謀劃,細化任務分工,明確本單位的具體牽頭部門和責任人員,主動加強與相關單位的溝通協調,確保試點工作高效、有序運轉。要注重圍繞經濟社會發展大局推進試點工作,努力贏得黨委政府、相關單位和社會各界的支持。

(二)提高經費保障水平。試點地區的司法行政機關與人民法院要加強溝通協調,為試點工作提供必要的經費、場地、設施等,保障試點工作的持續深入開展;積極爭取政府財政預算安排和政府購買服務,同時也要鼓勵和引導各地采取多種方式,包括賦予公證機構財務自主權、設立基金等解決辦法,多措并舉予以經費保障。

(三)加強相關人員培訓。公證機構要在司法行政機關的指導下加強與人民法院的業務交流,指派法律素質和專業能力過硬的人員承接司法輔助工作。試點人民法院、司法行政機關及公證機構應當根據承接司法輔助業務的項目和內容,定期開展對公證機構相關參與人員的培訓和指導,確保相關人員業務熟悉、行為規范。

(四)注重總結宣傳推廣。要加強對試點工作的跟蹤和指導,及時發現問題、尋找對策,認真總結推廣經驗。要拓展宣傳渠道,充分利用各類新聞媒體和工作渠道,宣傳公證參與司法輔助事務,不斷提高公證參與司法輔助事務的社會知曉度和公眾認可度。要加強理論研究,積極宣傳推廣公證參與司法輔助事務的先進典型和有益經驗,為推進公證參與司法輔助事務試點創造良好輿論氛圍。

 

福建省高級人民法院            福建省司法廳

2019年10月16日

(此件主動公開)


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