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福州市社會力量參與社區矯正的實踐與探索

發布時間:2020-10-21 字號:T | T

【摘要】市域社會治理現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。黨的十九屆四中全會指出,要加快推進市域社會治理現代化,堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。該篇總結了近年來福州市社會力量參與社區矯正的實踐經驗、成效,提出了“3+N”社會力量參與社區矯正工作模式,分析了當前存在的新問題與不足,并結合實際給出了對性的對策與建議,為市域社會治理現代化提供有益參考。

社區矯正是與監禁矯正相對的刑事執行制度,是將符合法定條件的罪犯置于社區內,由專門的國家機關在相關人民團體、社會組織和社會志愿者的協助下,在判決、裁定或決定確定的期限內,矯正其犯罪心理和行為惡習,促進其順利回歸社會的刑事執行活動。福州市作為首批市域社會治理現代化試點城市,著力推進社會力量參與社區矯正工作,努力構建共建共治共享的市域社會治理新格局。

一、我市社會力量參與社區矯正工作進行了有益嘗試

近年來,我市按照“廣泛動員、專群結合,共建共享、務實創新”的思路,廣泛深入動員組織社會力量參與社區矯正工作。2018年,我市被福建省司法廳確定為推動社會力量參與社區矯正工作的試點地區,緊緊圍繞社區矯正監管、教育、幫扶3大任務,引入“N”個社會力量,構建了“3+N”社會力量參與社區矯正模式,并出臺《關于進一步加強社會力量參與社區矯正工作的實施意見》,社會力量參與社區矯正工作取得明顯成效。

(一)監督管理+社會力量。強化3支隊伍,對接3方社會力量,整合網格化信息管理平臺,不斷加強監督管理力度。試點以來,全市社會力量參與適用前調查評估3000多份,參與制定矯正方案6000多份,參與走訪2.4萬人次,警告400多人次,收監50人,不斷提升監督管理水平。

1.強化三支隊伍。一是強化社區矯正工作者隊伍。將專業人員納入社區矯正社會工作者隊伍,目前,我市共有社區矯正社會工作者471名;二是強化矯正小組隊伍。將治安主任等村(居)干部納入矯正小組,組織村(居)委員會參加社區矯正工作培訓會,最大限度延伸監管觸角;三是強化志愿者隊伍。將村(居)干部、退休干部等納入志愿者隊伍,進行統一登記管理,加強社區矯正志愿者隊伍建設。目前,我市共有社區矯正志愿者1200多人。

2.對接三方力量。一是將社區矯正對象家庭成員列為擔保人,明確監管職責義務;二是動員在崗社區矯正對象所在的單位參與監督,全面掌握社區矯正對象日常活動情況,為有效監管奠定堅實基礎;三是引入專業社會組織、企事業單位的心理測評服務,為社區矯正對象建立心理檔案,試點以來,全市累計開展心理測評6300人次,為制定科學的矯正方案提供評估類信息6000多條。

3.確保“三到位”。將社區矯正對象納入網格化信息管理平臺,做到人員、經費、制度“三到位”。

(二)教育矯正+社會力量。通過政府購買、搭建平臺,引進來、走出去、建共享,重點引入3個方面30多家社會力量參與教育矯正。試點以來,社會力量累計為社區矯正對象開展集中教育1.2萬人次、個別教育3400人次、參與組織社區矯正對象公益活動1.8萬人次,豐富了教育矯正的內容,提高了教育矯正的效果。

1.公益組織參與教育矯正。對接了7家公益組織參與教育矯正,探索長效機制,提升教育矯正的質量。例如:倉山區司法局與該區青少年心理咨詢中心簽訂了合作協議,讓心理咨詢師為每個新入矯的社區矯正對象開展心理測評、心理講座,對社區矯正對象進行心理干預、情緒疏導與社會認知教育。又如:福清市司法局密切聯系民間慈善組織“福清市同心關愛聯合會”,試點將社區矯正對象參與志愿服務、慈善救助等愛心活動納入公益活動考核內容。

2.行業協會參與教育矯正。對接了福建省心理咨詢師協會、福州市律師協會、福清市心理咨詢師協會3家行業協會,豐富教育矯正內容,一對一進行教育和法治觀念輔導工作,預防其再犯罪。

3.高校參與教育矯正。先后與福建省警察學院、福州大學陽光學院、福建工程學院等10多所高校對接,用高校力量引領教育矯正質量的提升。試點以來,全市共有300多名高校老師、學生參與教育矯正工作。

同時,各縣(市)區司法局積極與政府職能部門對接,結合監獄戒毒警察、消防、“一村一法律顧問”等9個教育資源,建立師資庫,組織開展對社區矯正對象的警示教育、入矯紀律教育、在刑意識教育、法治教育等2500多場次,近1萬名社區矯正對象參與各類教育,取得較好的教育效果。

(三)適應性幫扶+社會力量。與民政、人社等政府職能部門聯動協作,開展對生活困難社區矯正對象的臨時性生活救助,落實低保30多人,落實承包田900多人人,臨時救助170多人次。同時,引入公益組織、學校專家、功能平臺,突出臨時幫扶、針對性幫扶和就業幫扶,適應性幫扶工作再上新臺階。

1.臨時幫扶。2018年以來,全市累計救助生活困難社區矯正對象300多 人,為社區矯正對象兜住了安全底線。同時,探索借助公益平臺,為困難社區矯正對象及其子女進行生活救助。例如:2018年六一兒童節前,市司法局社區矯正管理局與紅蘋果公益對接,引導該組織募集社會公益捐款,為105名社區矯正對象未成年子女送去精美學習禮包,開啟了引導社會力量參與對社區矯正對象救助工作新篇章。

2.針對性幫扶。加強未成年社區矯正對象的幫扶工作,試點以來,廣泛動員社會力量參與未成年社區矯正對象幫扶,引入未成年專業事務服務中心9家,為90多名未成年社區矯正對象提供了心理幫扶、就業幫扶。

3.“造血”幫扶。我市新引入110多家企業,共建就業培訓基地31個,1100多名社區矯正對象接受職業職能培訓、42名社區矯正對象接受就業安置,為社區矯正對象更好地適應社會、回歸社會,奠定堅實的物質基礎。

二、社會力量參與社區矯正工作中存在的主要問題

(一)政府購買社區矯正工作服務不足。一方面,由于社會組織發育不成熟及政策限制、人才缺乏等原因,我市能夠承擔社區矯正幫教工作的專業社會組織較少,難以形成規模,不能有效運用項目化方式購買服務,影響了專業社會組織對社區矯正工作的參與度。另一方面,由于政府購買社區矯正工作服務制度還不完善,政府購買社區矯正社會工作服務的資金保障、項目清單標準和方式還不夠明確,專業社會組織提供社區矯正社會工作服務的內容還不夠具體,各級政府和相關部門對政府購買社區矯正社會工作服務的認識相對模糊,影響工作全面快速發展。

(二)社會力量參與社區矯正程度不高,區域間存在不平衡現象。一是部分縣區對組織引導社會力量參與社區矯正工作的重要性認識不足,只注重社區矯正專業工作力量建設,未積極引導社會力量參與社區矯正工作。二是對社區矯正工作的宣傳力度不夠,社會公眾對社區矯正的認識不足,知曉率較低。三是城區以及部分沿海區域因經濟發展較好,在社會公益方面做的相對較好,社會公益組織資源豐富,參與到社區矯正工作明顯好于位于山區的縣城。

(三)對于參與社區矯正的社會工作者和社會組織沒有嚴格的選拔機制。一方面,目前我市聘用社區矯正社會工作者的標準和程序沒有統一規范,部分被聘用人員不具備進行社區矯正所必需的法律、社會工作等專業知識和技能,不能勝任工作,專職社會工作者隊伍呈現學歷水平較高,專業化程度偏低的局面。以我市鼓樓區為例,23名專職社工均具有大專以上學歷,但與矯正工作關聯最為密切的專業依次占比為:社會工作專業的人數則為5人,占比22%;法學專業4人,占比17%;教育學專業2人,占比9%。此外,專業不對口亦導致部分專職社工對于現有職業的認同感較低,成為了許多初出茅廬的年輕人一個過渡性的跳板。而隊伍年輕化、低齡化的趨勢也使得閱歷不夠、經驗不足成為了制約發展的一塊短板。另一方面,對于何種條件的社會組織資格參與社區矯正也無相應規定,致使從事社區矯正的社會力量良莠不齊、水平有限。

(四)對于已經介入社區矯正中的社會力量的管理還需加強。不同的社會力量在社區矯正中職責定位不同、作用不同,根據其特點對其進行有序管理,才可有效整合資源。我市尚未形成一套運行良好的社會力量管理制度,如何利用不同社會力量的優勢,如何保障其合法權益、激勵其積極行為,如何通過培訓提高社會力量的專業水平,如何約束和處理社會力量的不恰當甚至違規違法行為等,尚無明確的處理和應對方法。

三、進一步推進社會力量參與社區矯正工作的對策建議

(一)明確社會力量在社區矯正工作中的職責定位。村(居)民委員會作為基層群眾自治組織在社會安全穩定方面起到十分重要的作用,其參與社區矯正工作既符合群眾需要,也是其職責所在,在這方面應當有一定的強制性要求。另外,社區矯正對象所在單位、就讀學校、家庭成員或者監護人、保證人及其他有關人員對社區矯正對象的教育矯正有特殊作用,應對他們參與社區矯正工作提出明確的要求。

(二)搞好專業社會組織的培育孵化。借鑒上海市、廣州市、長沙市等政府購買社區矯正服務開展較好地區的有益經驗,加快推進政府購買社區矯正工作服務。司法行政、民政部門要根據職責分工,依托和利用社區組織培育政策,重點孵化培育發展一批有影響、有規模的社區矯正專業社會組織,以此影響和推動我市社會組織積極參與社區矯正工作。要引導社區矯正社會工作組織完善內部治理結構,健全規章制度,加強隊伍建設,提升資源整合、項目管理和社會工作服務水平,提高承接政府購買社區矯正工作服務的能力。

(三)建立嚴格的管理制度。一是建立準入制度。在建立準入制度、確定遴選標準時,應當綜合考量參與者的法律意識、道德水平、政治立場、專業素養等多方面因素,從源頭上嚴格把控進入社區矯正主體隊伍的人員素質。同時,要進一步明確社會組織參與社區矯正的內容、方式。二是對于已經介入到社區矯正的社會力量,司法行政部門應當確立一個全方位的監督、考察體系,對參與者的工作能力、工作實效進行動態地測評和管理。同時,司法行政部門應當根據社區矯正的實際需要,組織社會力量開展社區矯正基礎知識、矯正工作方法、心理干預等專業的培訓。

(四)制定社會力量參與社區矯正的激勵政策。一是建立保障制度。包括為社會力量參與社區矯正提供需要的設備、技術及其他條件支持,建立社會力量參與社區矯正的信息管理、信息共享平臺等。二是提升社工待遇。參照“六大員”標準提高社工工資水平,并建立與工齡相適應的工資增長機制,以穩定社工隊伍,降低廉政風險。三是建立獎勵政策。對積極參與社區矯正工作的社工、志愿者及其他人員,給予就學就業等方面的傾斜政策,并對有關人員給予表彰和物質獎勵。四是完善優惠政策。出臺政策明確政府有關部門根據企事業單位參與社區矯正工作情況,為企事業單位提供減免稅收、項目支持等相關扶持政策。五是支持和鼓勵社會工作者積極參加全國社會工作者職業水平考試,按證書等級分級補貼,對工作表現優異者進行表彰,提升社工隊伍專業水平。

(五)落實經費保障制度。根據福建省財政廳《福建省政府購買服務指導性目錄》(閩財綜〔2017〕8號),在省司法廳、財政廳制定我省社區矯正政府購買服務項目及指導價格的基礎上,市司法局要會同市財政局共同向市政府申請社區矯正政府購買服務項目,市、縣兩級政府要將購買社區矯正項目服務的經費列入同級財政預算,按照招標程序開展此項工作,從而保障社區矯正工作的穩定性和可持續性。


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