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關于印發《2020年全市司法行政工作思路》的通知

榕司〔2020〕36號

發布時間:2020-03-18 字號:T | T

各縣(市)區司法局,市局機關各處室、各直屬事業單位:

  現將《2020年全市司法行政工作思路》印發給你們,希望各單位、各部門結合實際,認真貫徹落實。

  福州市司法局

  2020年3月9日

  

 

2020年全市司法行政工作思路

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年,是貫徹落實黨的十九屆四中全會精神的開局之年。全市司法行政工作總的要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會和習近平總書記對政法工作的重要批示精神,按照全省司法行政工作會議和市委政法工作會議的部署要求,堅持黨對司法行政工作的絕對領導,堅持以人民為中心的發展思想,堅持穩中求進工作總基調,緊緊圍繞全面建成小康社會目標任務,高質量履行“一個統籌、四大職能”,加強統籌推進法治政府建設,著力提升公共法律服務水平,加快推進社會治理現代化,將司法行政機關的職能優勢轉化為治理效能,為加快推進有福之州、幸福之城建設創造更加安全的政治環境、穩定的社會環境、公正的法治環境和優質的服務環境。

一、堅持政治引領、黨建先行,牢牢把握新時代司法行政事業正確方向

(一)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務,落實學習習近平新時代中國特色社會主義思想工作機制,深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和在中央政法工作會議上的重要講話精神,及時跟進學習習近平總書記重要講話精神和《習近平在福州》系列采訪實錄,與學習貫徹習近平總書記對福建、福州工作的重要指示結合起來,與福州堅持高質量發展落實趕超、堅決打贏三大攻堅戰、全面做好“六穩”工作和“三個福州”建設等目標任務等結合起來,把習近平新時代中國特色社會主義思想作為學習的最重要內容,推動全系統在學懂弄通上下功夫、見實效,自覺做到學思用貫通、知信行統一。

(二)全面加強司法行政機關黨的建設。按照新時代黨的建設總要求,以黨的政治建設為統領,落實全面從嚴治黨主體責任,落實省委“八個堅定不移”,全面推進司法行政機關黨的思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,把制度建設貫穿其中。按要求落實不忘初心、牢記使命的制度,全面落實《中國共產黨支部工作條例(試行)》,堅持以提升組織力為重點,持續推進黨支部標準化、規范化建設,深入開展“達標創星”活動,增強教育、管理、監督、服務能力,真正把全系統基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。加強法律服務行業黨建工作,扎實推進律師黨建全覆蓋、全規范、全統領。嚴格落實意識形態責任,適應媒體融合發展新趨勢,加強輿情監管引導,做大做強主流輿論,講好司法行政“故事”,唱好司法行政“聲音”。

二、突出優化高效協同,在全面依法治市中展現新作為

(一)切實發揮“一個統籌”職能。統籌推進頂層設計,探索研究制訂法治福州和法治社會建設規劃,制定印發2020年依法治市委工作要點,全面推動開展法治政府建設示范創建活動,積極探索可復制、可推廣的法治政府建設福州模式。統籌推進協調指導,加強與依法治市各協調小組和市直有關部門工作銜接,健全完善信息報告聯絡機制,打造上下貫通、協同高效的運行體系。統籌推進督促落實,探索建立法治福州、法治政府、法治社會評價指標體系,推動全面依法治市各項任務落實落地。統籌司法行政職能,整合自身行政立法、行政執法、刑事執行、公共法律服務職能,協同推進依法治市工作任務,形成相輔相成、相得益彰的工作格局。

(二)扎實提升行政立法質量。突出立法精準化、精細化、精品化,進一步完善立法機制建設,積極創新公眾參與立法方式方法,探索依托“e福州”APP、微信等新媒介,拓展公眾有序參與政府立法途徑。健全法規規章草案公開征求意見機制,繼續配合市人大做好我市電動自行車管理等地方性法規的立法審議工作。進一步完善備案審查工作機制,探索建立定期核查通報制度和專家協審機制,不斷提高備案審查的質量和效率。

(三)著力加強行政執法監督。積極推動行政執法體制改革,持續推進行政執法三項制度,完善行政執法自由裁量權基準,組織開展行政執法案卷評查,全面推動“雙隨機、一公開”監管升級。組織行政執法資格考試,加快推進“福州市行政執法平臺”項目建設。持續推進證明事項動態清理,深入開展證明事項告知承諾制,配合做好自貿區“證照分離”改革全覆蓋試點。加強行政復議機構和行政復議工作規范化建設,認真落實行政復議意見書和建議書制度。加強行政復議人才隊伍建設,加大行政調解力度,善用多元化糾紛解決機制,實質性化解行政爭議。深化與法院行政審判部門的良性互動,推動落實行政機關負責人出庭應訴制度,依法辦理行政復議和應訴案件。健全落實人民陪審員、監督員選任管理制度,保障人民群眾參與司法、監督司法。

(四)持續深化普法依法治理工作。認真做好“七五”普法規劃總結驗收迎檢工作,謀劃制定我市“八五”普法規劃。大力弘揚憲法精神,深入開展“憲法宣傳周”等活動,全力推動“誰執法誰普法”責任制落實,加強開展庭審旁聽活動,協調相關部門制定全市媒體公益普法制度,認真落實領導干部任前法律知識考試制度,持續深化“一縣(市)區一特色品牌”普法依法治理示范點建設,積極推進法治城市、法治縣(市、區)和民主法治示范村(社區)創建,健全“三治”融合治理體系。

三、積極服務保障改善民生,深化公共法律服務體系建設

(一)持續構建一體化公共法律服務平臺。進一步理順市、縣(市)區、鄉鎮(街道)、村(社區)權責關系,統籌推進實體、熱線、網絡三大平臺業務融合升級。縣(市)區要發揮司法所、公共法律服務中心(站、點)、調解中心、法律援助組織等資源優勢,整合資源力量,細化具體措施,著力打造司法為民的綜合實體平臺,打通面對面、點對點服務群眾的“神經末梢”。市級平臺要著重統籌抓好熱線、網絡平臺建設,探索在平臺加入專家坐席,提升公共法律服務的專業性。探索平臺與e福州、支付寶等APP深度融合,推進所有法律服務資源進駐平臺,提供更多元化的公共法律服務供給方式,構建集12348電話熱線、網站、微信、移動客戶端為一體的法律服務網,努力實現“一網通辦”、資源共享。

(二)持續提升綜合法律服務水平。持續推進一村(社區)一法律顧問示范點建設,進一步擴大法律援助覆蓋面,實現“應援盡援”。深入開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點,引導律師、公證員等法律服務工作者自覺履行社會責任,積極參與公益法律服務,每名律師每年參與不少于50個小時的公益法律服務或者至少辦理2件法律援助案件。積極拓展金融類、知識產權類等新型公證業務,強化公證信息化建設,建立手機、電腦、自助服務終端三位一體全方位網上辦證系統。推進行政審批標準化改革,配合省廳建立行政審批和服務事項清單管理制度,加強政務數據庫建設,提高即辦件率,提升“一趟不用跑”事項比例。持續抓好司法鑒定質量管理,開展司法鑒定機構綜合評價工作,加大違法違規執業行為查處力度。強化監管職責,充分發揮行業協會職能作用,研究制定加強和改進律師、公證、司法鑒定等法律服務隊伍監管措施,不斷提升法律服務的公信力。認真組織實施2020年國家統一法律職業資格考試工作,確保平穩安全順利,舉行考試合格人員發證和宣誓儀式,增強職業榮譽感。

(三)持續推進延伸法律服務觸角。圍繞促進經濟高質量發展,主動對接市縣年度重點項目,組建法律服務團,開展專項法律服務活動,廣泛參與重大事項、重大決策的論證審查,為營造法治化營商環境提供全方位服務。圍繞服務民營企業發展,持續推進民企“法治體檢”常態化制度化,擴大企業法律顧問、公司律師覆蓋面,加強商標、專利、版權等知識產權法律服務。探索推動律師參與城市執法試點工作,持續開展律師助力脫貧攻堅專項行動,深化閩臺律師業務合作,探索推進臺灣地區人員受聘擔任我市律師事務所法律顧問試點工作。

四、著力推進社會治理現代化,堅決維護社會安定穩定

(一)著力化解社會矛盾糾紛。持續推進“堅持發展‘楓橋經驗’實現矛盾不上交三年行動”,疫情期間重點加強涉疫醫患糾紛、涉企糾紛以及由疫情防控引發的鄰里、物業、消費、勞動關系等領域的糾紛矛盾化解,同時緊盯全國兩會、第44屆世界遺產大會、第三屆“數字中國”建設峰會等重大活動,深入開展矛盾糾紛排查化解專項活動。大力加強全市人民調解員隊伍專業化、社會化、職業化建設,加強“兩代表一委員”調解工作室建設,推進個人調解工作室建設及縣、市、省三級品牌調解工作室培育,力爭到2020年底,全市各縣(市)區均要建成1個以上的省(市)級品牌調解工作室。積極拓展行業性、專業性調解領域,推動在工業園區、工會、婦聯等設立調解組織,建立符合行業專業特點的矛盾糾紛調處機制,健全人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動機制,構建矛盾糾紛“大調解”工作格局。加強推進線上線下調解一體化建設,推動實現調解方式的遠距離、低成本、無障礙,調解過程的實時跟蹤,全程留痕。完善律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作機制,引導群眾理性表達訴求,依法維護權益。

(二)依法加強特殊人群管控。扎實做好新冠肺炎疫情期間社區矯正對象的管控,做好刑滿釋放和解除強制隔離戒毒人員的銜接安置和疫情防控工作,確保萬無一失。深入學習宣傳和貫徹落實《社區矯正法》,引導參與社區矯正工作的有關部門和單位加強學習宣傳,充分發揮普法宣傳主渠道作用,為《社區矯正法》的貫徹落實營造良好輿論環境。進一步完善縣級社區矯正中心標準化建設,提高“智慧矯正”建設水平,運用“在矯通APP”定位核查、微信位置共享、通訊聯絡等手段,強化信息化核查力度,加強與公安網絡信息平臺核查比對,提高監管效果。組織社區矯正對象加入團中央“志愿匯”平臺,打造福州特色社區矯正公益服務模式。依法成立市縣兩級社區矯正委員會,深化刑罰執行一體化建設,積極探索政府購買社區矯正工作服務,不斷提高社區矯正社會化工作水平,為市域社會治理現代化試點提供實踐樣本。健全完善安置幫教銜接工作機制,加強與人社等部門的溝通協調,推動實現刑滿釋放人員“出監有人管,就業有人扶,創業有人幫,困難有人助”的工作目標。

(三)全面推進司法所建設提升。貫徹落實《關于全面加強新時代司法所工作的若干意見》,持續深入開展“查問題、補短板”專項自查整改和司法所星級評定,推動司法所工作整體提檔升級,加強司法所工作法治化、制度化、規范化建設,積極主動適應基層社會治理共建共治共享的新要求,切實把司法所打造成“基層法治建設的基礎平臺、基層公共法律服務的一線平臺、基層司法行政工作的綜合平臺”。

(四)持續推進掃黑除惡專項斗爭。充分發揮司法行政職能優勢,緊盯重點人員、重點行業,加強律師依法規范參與辯護代理指導監督,加強行政執法監督,發揮法治宣傳、人民調解等扎根基層、貼近群眾的優勢,積極鏟除黑惡勢力生存土壤。加大警示教育力度,加強司法行政隊伍建設,為實現三年為期的目標提供有力保障。

五、狠抓新時代隊伍建設,打造人民滿意的司法行政機關

(一)深入抓好政治引領,強化理論武裝。持之以恒抓好理論武裝。堅持以黨的政治建設為統領,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,推動黨員干部學出忠誠、學出擔當。認真組織開展司法行政隊伍革命化、正規化、專業化、職業化專題調研,努力建設一支讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的司法行政隊伍。用好學習載體平臺,深化習近平新時代中國特色社會主義思想的學習。用好紅色教育基地、紅色家書等鮮活教材,深入開展理想信念教育,夯實砥礪前行的思想根基。

(二)深入開展干部培訓,提升能力素質。堅持黨管干部原則,樹立正確的選人用人導向,健全領導班子和隊伍建設分析研判機制,強化日常一線干部考察工作,探索建立優秀年輕干部動態管理的長效機制。鞏固和擴大踐行“一線工作法”成效,持續深化“一學三比”活動,統籌用好中心組學習、“三會一課”、技能比武等多種培訓形式,推動教育培訓由知識傳授向技能訓練和素質提升轉變。著眼培養又博又專的復合型干部,加強專業知識和綜合素質培訓,突出問題導向,抓緊彌補干部能力弱項,不斷提高隊伍服務大局、履職擔當的能力,提高法律服務工作者多元化解社會矛盾和提供優質法律服務產品的能力。

(三)深入落實嚴管厚愛,加強作風建設。推進紀律作風建設,狠抓正風肅紀,聚焦問題易發多發領域,加強權力規范運行監督,壓減權力設租尋租空間。嚴格落實談心談話、提醒函詢、個人事項報告等監督管理制度。鞏固和擴大踐行“一線工作法”成效,持續開展形式主義、官僚主義專項整治,切實減輕基層負擔。深入開展警示教育活動,用好“四種形態”。始終保持正風反腐的高壓態勢,營造司法行政系統風清氣正的良好政治生態。


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