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福州市司法局2021年全市司法行政工作思路

發布時間:2021-03-04 字號:T | T

2021年是中國共產黨成立100周年,是全面貫徹黨的十九屆五中全會、中央全面依法治國工作會議精神的關鍵之年,是“十四五”開局之年,也是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一年。全市司法行政工作總的要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平法治思想,全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和中央全面依法治國工作會議精神,認真落實中央、省委、市委政法工作會議和市委十一屆十二次全會的部署要求,堅持黨對全面依法治市和司法行政工作的絕對領導,堅持以人民為中心的發展思想,堅持穩中求進工作總基調,堅持“3820”戰略工程思想精髓,緊扣推動高質量發展主題,更加注重系統觀念、法治思維、強基導向,以黨的政治建設為統領,切實推動司法行政工作高質量發展,為建設更高水平的平安福州和法治福州、全力打造新時代有福之州、幸福之城,加快建設社會主義現代化國際城市作出更大貢獻,以優異成績慶祝建黨100周年。

一、堅持政治統領、黨建引領,進一步把握司法行政事業正確方向

(一)加強思想政治建設。要始終把講政治作為第一要求、把講忠誠作為第一標準,把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為政治必修課,深入學習宣傳貫徹習近平法治思想,貫徹落實《中國共產黨政法工作條例》,落實學習習近平新時代中國特色社會主義思想工作機制,不斷增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。要把講政治貫徹到司法行政工作各方面和法律服務管理全過程,確保政治方向不偏,立場不移。要開展好黨史學習教育,組織謀劃全市司法行政系統慶祝建黨100周年主題宣傳活動,持續鼓濃對黨忠誠教育的氛圍。

(二)加強司法行政機關黨的建設。堅持黨對司法行政工作的絕對領導,按照新時代黨的建設總要求,以黨的政治建設為統領,持續推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設。要把制度建設貫穿始終,落實“不忘初心、牢記使命”制度,全面落實《中國共產黨支部工作條例(試行)》,堅持以提升組織力為重點,深入開展“達標創星”活動,持續提升支部標準化規范化水平。加強局機關和法律服務行業黨建工作,持續實施律師行業黨建引領發展“四大工程”,真正把全系統黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘,為全市司法行政高質量發展提供堅強的政治和組織保障。

二、強化司法行政職能發揮,深入對接經濟社會發展

要積極主動融入中心工作,在做好常態化疫情防控的同時,貫徹落實市委市政府《堅持“3820”戰略工程思想精髓加快建設現代化國際城市行動綱要》,圍繞建設六個現代城,打響五大國際品牌,實施九大專項行動和福州新區、濱海新城建設、“三個福州”建設、“抓項目促跨越”專項行動、“雙百雙千”增產增效專項行動等重點工作目標任務,主動對標“十四五”發展規劃和2035年遠景目標,積極融入“雙循環”新發展格局,切實找準司法行政服務中心大局的切入點和著力點,積極服務經濟社會發展和保障改善民生。要根據工作要求,明確任務分工,扎實推進市域社會治理現代化,毫不放松抓好疫情防控工作。要鞏固掃黑除惡專項斗爭長效成果,扎實做好涉黑涉惡重點人群管理和律師代理案件工作指導監督,推動掃黑除惡常治長效,維護社會大局穩定。要深入開展食品安全、生態環境保護等領域的執法監督檢查,發揮法律服務團和黨政機關法律顧問、公職律師作用,積極為黨委政府提供法律咨詢和法律論證,把好政策制度關口。要發揮公共法律服務網絡、實體、熱線“三大平臺”作用,深入開展“法治體檢”活動等,著力創新疫情防控常態化情況下服務方式,切實推動司法行政工作再上新臺階,為全市“十四五”時期開好局起好步,全方位推動高質量發展超越作出更大貢獻。

三、著眼營造優質法治環境,全力推進法治福州建設

(一)加強統籌謀劃推進依法治市工作。深入學習貫徹習近平法治思想,結合“十四五”規劃、全國和全省法治建設綱要,起草法治福州建設實施綱要、法治政府建設實施綱要、福州市法治社會建設實施綱要,一體推進法治福州、法治政府、法治社會建設。健全完善全面依法治市工作體制機制,深入推進市委依法治市辦與四個協調小組一體化運行,科學布局立法、執法、司法、守法普法各環節重點任務。推動各縣(市)區全面開展法治政府建設示范創建,充分借鑒鼓樓區獲評第一批“全國法治政府建設示范區”工作經驗,協調督促各級各有關部門認真補齊短板,以創建促提升、以示范帶發展。

(二)著力提升行政立法質效。明確立法項目責任清單,健全地方政府規章立項、起草、論證、協調、審議機制。加強立法咨詢專家庫建設,充分發揮專家的智囊作用。健全完善審查程序,探索建立立法聽證制度,積極運用新媒體融媒體,拓寬公眾參與行政立法渠道。綜合運用統計分析、第三方評估等方法,適時組織開展立法后實施情況評估,對重點領域規章的立法質量、實施績效、存在問題等進行調查和評價。堅持全面清理與專項清理相結合,圍繞“放管服”改革、生態文明建設、知識產權保護、《民法典》實施等方面,深入開展地方法規規章動態清理。

(三)健全完善備案審查工作機制。探索制定規范性文件風險清單管理制度,狠抓報備規范化、審查科學化、糾錯精準化,更好落實有件必備、有備必審、有錯必糾。建立專家協助審核工作制度,推動前置審查,加強備案審查信息化建設,構建規范性文件制定審查能力建設長效機制,重點審查涉及優化營商環境、妨礙市場公平競爭的規范性文件,防止、排除限制市場公平競爭的舉措,保障統一開放、競爭有序的市場環境。

(四)加強規范行政復議應訴工作。扎實推進行政復議體制改革,著力構建渠道暢通、流程規范、審理公正、便民高效的行政復議工作機制。加強行政復議與調解對接工作,全面推廣司法所參與行政復議案件調解。完善府院聯席機制,深化司法與行政良性互動,推動各縣(市)區政府與法院全面對接,提升行政應訴工作質效。持續推進行政機關負責人出庭應訴工作,立足多元化解,完善重點項目訴調對接機制。健全行政復議應訴反饋、通報、抄告制度,倒逼行政機關依法行政,助推法治政府建設。

(五)強化行政執法監督。加強全面推行行政執法“三項制度”規范化建設,全面推廣證明事項告知承諾制,深化減證便民和“放管服”改革,建立健全行政審批動態管理機制,優化政務服務。扎實推進“福州市行政執法平臺”項目建設,提升行政執法和執法監督工作信息化水平。發揮自貿法制保障組牽頭單位的職能作用,深入推進“證照分離”改革全覆蓋試點工作,全面推動“信用自貿”建設。

(六)持續加強普法宣傳教育。制定啟動“八五”普法規劃,突出精細化、精準化、分眾化、聯動式普法,深入開展“法治七進”“憲法宣傳周”等系列活動,持續加強《民法典》的學習宣傳。堅持“三項清單”制度,進一步推行執法過程精準普法指引,嚴格落實“誰執法誰普法”責任制。進一步挖掘提煉閩都法治文化,加大法治宣傳教育典型經驗和典型人物的發掘推廣,全面實施“法治帶頭人”“法律明白人”培養工程,深化“一縣區一特色品牌”法治示范點建設,加快鄉鎮、村(社區)二級法治宣傳教育基地建設。深化民主法治示范村(社區)創建,強化動態和“亮牌”管理。強化推動落實媒體公益普法責任,發揮行政部門、行業協會、新聞媒體的紐帶作用,加強普法融媒體建設,不斷拓寬普法宣傳教育的覆蓋面和影響力,提升人民群眾的法治意識和法治素養。

四、聚焦保障改善民生,全力提升公共法律服務水平

(一)深化法律服務平臺融合。提升公共法律服務實體平臺規范化建設水平,在完成省廳規范化建設全覆蓋要求的基礎上,各縣(市)區力爭A、B級工作站占比達50%以上,且每個縣(市)區有3個工作站規范化示范點。推動律師、公證、司法鑒定機構進駐“三大平臺”平臺,努力實現法律服務機構和人員“應駐盡駐”。通過政府購買服務,選聘各領域專家律師入駐平臺開設座席,滿足群眾多元化精準化法律服務需求,提升公共法律服務質效。完善12348福州法網功能建設,優化功能設置,逐步開發業務服務模塊以及增加線上監管調度功能。推進網絡、熱線、實體“三大平臺”融合發展,實現“三大平臺”數據互聯共享,同時深化與政務平臺的對接融合,在“e福州”手機APP、12345便民(惠企)服務平臺現有功能基礎上,進一步加強合作,努力實現多平臺互聯互通、數據共享。

(二)提升公共法律服務供給水平。要推動我市基本公共法律服務實施標準和發展指標(2019-2022年)落實,優化基本公共法律服務,發展高端法律服務。要大力推進公共法律服務均等化、普惠化、信息化建設,探索建立法律服務項目清單,構建多元化供給方式,大力發展“互聯網+”法律服務,加強移動端功能建設,推進法律服務事項“掌上辦”“指尖辦”。要鞏固刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作成果,健全工作機制,確保法律援助值班律師職能作用充分發揮。要推動建設全方位、多功能、集約化的涵蓋遠程申請、在線辦案、網絡協作、數據化質量監控為一體的“智慧法援”信息化平臺。要探索運用現代技術手段,不斷拓展新型公證業務,進一步推進系統間信息共享。加強監督指導,推進福建自貿試驗區福州片區合作制公證處設立運行。要推進村(社區)法律顧問服務從有形覆蓋到有效覆蓋,完成縣(市)區占比40%所轄村(社區)法律顧問服務示范點建設。繼續推進律師調解工作,各縣(市)區至少保證設立1家律師調解工作室,力爭設立律師調解工作室的律所占比達10%。要繼續做好疫情防控法律服務工作,持續開展律師助力脫貧攻堅專項行動,推動民營企業“法治體檢”常態化。

(三)嚴格法律服務行業監管。不斷健全完善行業協會監管與司法行政機關行政管理“兩結合”的管理機制,深入開展律師、公證和司法鑒定案件“雙隨機一公開”質量檢查評查,完善投訴處理工作機制,加大違法違紀懲戒力度,落實法律服務行業分級分類管理辦法,促進誠信規范執業。加大對基層法律服務所和法律服務工作者的監管力度,建立基層法律服務所掛鉤聯系點制度,定期督促指導,推進我市基層法律服務所規范化建設步伐。

五、堅持更高水平平安建設,大力推進社會治理體系和治理能力現代化

(一)全面加強化解社會矛盾糾紛。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,全面加強化解社會矛盾糾紛,扎實開展“補短板、創機制”專項活動。開展防范“民轉刑”專項活動,做好民轉刑線上平臺建設,推動矛盾糾紛源頭化解。深入開展人民調解員等級評定,推動縣級人民調解員協會普遍建立,加強“兩代表一委員”調解工作室和品牌調解室建設。繼續抓好醫患糾紛調解工作,爭取實現調解成功率達85%以上。

(二)全面加強社區矯正工作。深入貫徹《社區矯正法》及實施辦法、實施細則,開展社區矯正執法規范化提升年活動,嚴格執行暫予監外執行對象病情定期檢查制度,不斷提高社區矯正規范執法水平。堅持專群結合,廣泛動員企事業單位、專業社會組織、綜治網格員等社會力量參與社區矯正,進一步提高社會化水平。指導各縣(市)區開展政府購買社區矯正工作服務項目,探索推動村(居)民委員會依法協助開展社區矯正工作。探索推進“智慧矯正”建設,升級改造縣級社區矯正中心,推進社區矯正可視化監管平臺試點,實現信息互聯互通,完善遠程教學培訓系統,提升社區矯正信息化水平,全力減少社區矯正對象涉嫌重新犯罪數量。

(三)扎實推進安置幫教工作。持續做好刑滿釋放人員安置幫教無縫銜接、隱患化解、重點人員管理等工作,著力推進看守所釋放人員無縫銜接制度落實,確保一般刑滿釋放人員銜接率達90%、重點幫教對象銜接率達100%。將刑滿釋放人員疫情防控列入安置幫教常態化工作范疇,動態掌握在冊人員涉疫情況,嚴格按當地防控要求做好風險地區釋放人員報告、銜接工作,著力推進市公安局與我局聯合制定的信息互通及銜接管理工作規定(試行)落地見效。

(四)著力推進各類專項行動。要扎實推進“平安福州專項行動”和市域社會治理現代化試點工作。嚴格按照市委政法委統一部署安排,聚焦重點任務,明確責任分工,做到任務項目化、項目清單化、清單責任化,與年度工作同部署、同落實、同考核,序時推進,著力提供精準、及時、有效法律服務,確保工作高質量如期完成。要鞏固深化掃黑除惡專項斗爭成果。堅持標準不降、力度不減,繼續充分發揮司法行政職能作用,加強法治宣傳教育,強化律師代理涉黑涉惡案件的指導監督,狠抓源頭治理,推動掃黑除惡常治長效。

六、狠抓作風建設和素質提升,努力打造忠誠擔當的法治工作隊伍

(一)加強素質能力建設。推進司法行政隊伍“一學三比”練兵比武常態化,持續踐行“一線工作法”,加強隊伍教育培訓,以堅定理想信念、提升思想政治素質、增強法治意識、提高執政能力、提振干事創業精氣神為重點,建設符合司法行政工作特點的教育培訓體系,全面提升隊伍的政治素質、法治思維、專業能力和專業精神。加快優秀年輕干部培養選拔,鼓勵業務類公務員參加統一法律職業資格考試并取得法律職業資格。要不斷完善典型選樹機制,不斷提高發現、培育、宣傳先進典型的能力,充分運用各種宣傳教育手段,采取多種有效形式,加大對先進典型的挖掘、培養、選樹和宣傳力度,講好司法行政故事,傳播司法行政聲音,充分展示新時代新階段司法行政機關良好形象,擦亮司法為民品牌,鼓舞士氣、凝心聚力。

(二)加強紀律作風建設。扎實開展弘揚踐行“馬上就辦、真抓實干”優良傳統專項整治工作作風突出問題活動,推進市縣兩級司法行政隊伍教育整頓活動,深入開展法律服務領域專項整治,堅決整治律師與司法人員不正當接觸交往,解決公證、司法鑒定領域群眾反映強烈的突出問題,引導法律服務工作者堅持正確政治方向,依法依規誠信執業,認真履行社會責任。按照省委“五抓五看”要求,緊盯“關鍵少數”,嚴格執行防止干預司法“三個規定”,持續推進正風肅紀,力戒形式主義官僚主義,嚴查違反中央八項規定精神案件。緊盯選人用人、處罰執行、政府采購、干預司法等權力運行的關鍵環節和領域,健全完善具有司法行政特點的廉政風險防控機制,準確運用“四種形態”抓早抓小,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,營造司法行政系統風清氣正的良好政治生態。


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